La Gazette de Berlin: Le service militaire et le service civil réformés

Oui, non. Non, oui. Voilà plus de dix ans que l’avenir de la conscription oscillait au rythme des changements de coalition. L’alliance des Unions chrétiennes (CDU-CSU) et des Libéraux (FDP) aura eu raison d’elle. Le 1er juillet, la suspension du service militaire obligatoire sera effective, sonnant du même coup le glas du service civil.

Depuis l’introduction de la conscription (Wehrpflicht) en 1956, 8,5 millions d’Allemands ont marché au pas. Apparu en 1961, le service civil (Zivildienst) a attiré près de 100 000 jeunes par an. A 18 ans, les garçons n’avaient qu’une seule alternative : prendre les armes ou choisir le social. Demain, ils seront libres. Grandes vacances, université, année sabbatique… Et pourquoi pas un volontariat militaire ou civil ?

La loi du 28 avril 2011⁽¹⁾ qui suspend la conscription mise sur 15 000 volontaires au service militaire. Le service civil, qui disparaît du même coup, est remplacé à partir du 1er juillet par un service fédéral volontaire de 6 mois à 2 ans.

Les politiques divisés

Dès 1998, les Verts et le SPD (parti social-démocrate) ont remis en question la conscription : un service « obsolète », dépassé. Fin 2005, lors du changement de coalition, les sociaux-démocrates ont retourné leur veste. Ralliés aux chrétiens de la CDU-CSU, ils ont appelé au maintien du service militaire obligatoire pour garantir la pérennité du service civil : « Partant de la grande importance sociale et politique du service civil, et reconnaissant qu’il reste un terrain de formation efficace pour l’acquisition par les jeunes de qualifications clés, ce service mérite absolument d’être maintenu. »

Depuis, la crise économique est passée. Les déficits ont explosé. Et le FDP (parti libéral démocrate), qui avait en tête la suspension de la conscription depuis longtemps, est entré au gouvernement. Restrictions budgétaires, pression de l’opinion populaire… En août 2010, Karl-Theodor zu Guttenberg, le ministre CSU de la Défense, a proposé aux députés de la coalition de suspendre la conscription. Le leader des conservateurs bavarois a crié à la trahison mais la CDU et le SPD ont fini par acquiesser au motif que le service militaire, qui reste inscrit dans la Constitution, peut être réactivé.

Maîtriser les dépenses publiques

Surtout, la République fédérale doit ramener son déficit à 3 % du PIB d'ici à 2013 conformément au pacte de stabilité européen, et à 0,35 % du PIB d’ici à 2016 comme la Constitution allemande l'exige désormais. Il était donc grand temps de couper dans le budget.

Le ministère de la Défense doit économiser 8,3 milliards d’euros en cinq ans. La suspension du service militaire obligatoire devrait lui rapporter 400 millions d’euros par an, à condition de maîtriser le coût de la campagne publicitaire en faveur de la Bundeswehr. Pour appâter un contingent de 15 000 volontaires, l’armée va devoir mettre le paquet.

De son côté, le service civil, coordonné par un Office fédéral dépendant du ministère de la Famille, des Seniors, des Femmes et de la Jeunesse, représentait un investissement d’environ 700 millions d’euros chaque année pour 70 000 Zivis⁽²⁾. A partir du 1er juillet, il sera remplacé par un Bundesfreiwilligendienst (BFD, service fédéral volontaire) ouvert à 35 000 personnes seulement. Soit un coût réduit de moitié pour l'Etat, mais bien plus élevé qu'auparavant pour les services sociaux et de santé.

Inquiétude dans le domaine social

En cinquante ans, le service civil est devenu indispensable au bon fonctionnement du système social en Allemagne. Ces dernières années, 40 000 organismes ont ouverts plus de 150 000 postes en permanence aux Zivis, une main d'oeuvre bon marché. Désormais, le Bundesfreiwilligendienst mis en place par la ministre de la Jeunesse, Kristina Schröder (CDU), sera accessible à tous les Allemands ayant obtenu leur diplôme de fin de collège, y compris les femmes et les seniors. Mais avec 35 000 places seulement, la ministre elle-même concède qu’il ne remplacera pas le service civil à 100 %. Pour se maintenir, hôpitaux, services d’urgence, maisons de retraite, organisations humanitaires, services sociaux et autres associations vont devoir encourager le volontariat et créer de nouveaux emplois.

Marie Guitton

Le 30.06.2011

(1) Wehrrechtsänderungsgesetz (loi portant révision du droit de la Défense).

(2) « Zivildienstleistende » : celui qui effectue un service civil, c'est-à-dire qui a été reconnu apte au service militaire mais a obtenu le statut d’objecteur de conscience.

Dès 1949, avant même la mise en place de la conscription, la Loi fondamentale a prévu que « nul ne peut être contraint à accomplir un service armé contre sa conscience. » Les tribunaux militaires nazis avaient prononcé près de 30 000 peines capitales pour désertion et démoralisation de l’armée : pour des raisons historiques évidentes, l’objection de conscience devait être garantie par la Constitution. En 1956 pourtant, lorsque le chancelier Konrad Adenauer fait adopter la loi relative au service militaire obligatoire, les pacifistes sont nombreux à devoir prendre les armes. Le service civil n’est créé que le 10 avril 1961, comme simple « substitut » du service militaire. Trente ans plus tard, alors que la Guerre du Golfe sévit, le nombre d’Allemands effectuant un service civil dépasse celui des conscrits, pour approcher les 200 000 demandeurs entre 1999 et 2002. Aujourd’hui, les opérations extérieures de maintien de la paix ravivent quelque peu l’intérêt des jeunes pour l’armée. Mais l’engagement des objecteurs de conscience en faveur des malades, des personnes âgées ou défavorisées les a rendu indispensables aux yeux de la société. En 2007, sur près de 70 000 objecteurs, c’est par exemple 42 152 Zivis qui ont travaillé dans les secteurs des soins et de l’animation. La suspension de la conscription n’est pour eux qu’une victoire en demi-teinte puisque la loi du 28 avril 2011 prévoit qu'à tout moment, les jeunes pourront être réappelés sous le drapeau allemand.

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Rosa /// Dienstag, 16-08-11 12:47

C'est de toutes façons une ânerie d'avoir supprimé le service obligatoire en France et maintenant en Allemagne!

Le jour où ça chiera il n'y aura plus de citoyens capable de se défendre pour défendre la démocratie